认清形势 坚定信心 开拓进取 努力做好世纪之交的劳动保障工作

去年劳动保障工作取得明显成效

　　两个确保工作继续得到加强。全年共有国有企业下岗职工 1174万人,出中心 524万人，其中实现再就业492万人。年底下岗职工为650万人，90%领到了基本生活费。全年共筹集下岗职工基本生活保障资金195亿元，其中财政承担占50.8％，社会筹集20.5％，企业自筹占28.7％。“三三制”筹资原则得到较好落实，社会筹集和企业自筹分别比1998年提高6个和 14个百分点。中央财政补助地方基本生活保障资金90亿元。总体上看，这项工作在已有成绩的基础上，又有新的进展。一是纳入管理服务范围的下岗职工有了大幅度增加。据抽样调查，6月份中心外下岗职工为170万人，年底减少到70万人。二是进中心下岗职工签协议比例有较大提高，年底达95％，比年初增加15个百分点。三是失业保险制度逐步完善，享受失业保险金的人数达100万人，比年初增加40％。东南沿海一些地区领取失业保险金的人数已多于下岗职工人数，率先向市场导向的就业机制迈进。

　　为确保企业离退休人员养老金按时足额发放，各地通过加强基金征缴、加大调剂力度、财政借支、动用积累等途径筹集资金，全年共发放养老金1880多亿元，绝大多数地区基本做到了按时足额发放，发放率达98％。在确保当期按时足额发放的同时，全年共补发历史拖欠的养老金133亿元，其中地方筹集50亿元，中央财政支持地方83亿元。

　　提高社会保障待遇水平工作按时完成。7月份，中央作出了提高城镇中低收入居民收入的决策，并明确要求在10月1日前完成。在时间短、资金压力大、工作任务重的情况下，各级劳动保障部门在党委、政府的领导下，抓紧进行测算，多方筹集资金，倒计时安排工作，逐日调度进展情况。由于贯彻执行中央决策态度坚决，方案周密，措施得力，按时为近600万下岗职工、80多万失业人员和 2700多万企业离退休人员调整了待遇水平。国有企业下岗职基本生活保障标准月人均增加86元，失业保险金月人均增加44元，企业离休人员月人均增加 145元，退休人员月人均增加 60元。同时，各地按照文件精神，指导企业做好调整职工工资工作。

　　就业和再就业工作取得新的成效。各地积极采取措施，拓宽就业渠道，广开就业门路，把促进就业作为社会经济发展的重要工作来抓，城镇登记失业率为3．1％，就业局势基本稳定。按照建立市场就业机制的要求，启动了100个城市劳动力市场“三化”建设试点，有45个城市初步实现市内劳动力市场计算机信息联网。加强了对职业中介机构的清理整顿，市场秩序趋于规范。大力加强下岗职工再就业工作，落实“三年千万”再就业培训以划，为390万下岗职工提供了职业指导和培训。创业培训已在全国30个城市进行试点。

　　社会保险扩面征缴工作取得突破性进展。参加基本养老保险的人数9433万人，比年初增加了957万人，参加失业保险的人数 9912万人，比年初增加了1984万人，扭转了养老、失业保险参保人数连续两年下降的局面。

　　各地通过法律、行政、举行欠费大户培训班等多种手段，加强基金征缴。据初步统计，全年清理追缴企业欠费78．6亿元，其中仅12月份对1000万元以上 欠费大户就追缴 7. 7亿元，1000万以上欠费大户由229户减少为154户。全年养老保险基金收入1813亿元，收缴率为91．5%，较上年增收354亿元。全年失业保险基金征收 117亿元， 超过上两年基金收入之和。

　　基本医疗保险制度改革稳步推进。24个省份出台了医疗保险制度改革总体规划，315个地级以上统等地区制订了实施方案，占总数的90％，36个地级统等地区和 23个县级统筹地区已开始组织实施。

　　企业工资收入分配制度改革力度加大。各地围绕建立现代企业工资收入分配制度，积极开展了调研、论证、试点工作，初步提出了企业工资制度改革的基本思路。在改革企业工效挂钩办法的同时，积极探索新的企业工资决定机制和宏观调控办法。工资指导线试点范围扩大到20个地区，35个大中城市进行了劳动力市场工资指导价位和企业人工成本预测预警制度的试点。按照建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度的要求，进行了经营者年薪制和持股分配等试点工作。

　　劳动关系调整工作有了新的进展。29个省份出台了理顺下岗职工劳动关系的政策规定，19个省市制定了加强劳动合同管理的地方性法规和政策性文件，29个省份建立了预防处理突发事件工作责任制和突发事件信息报告制度，积极参与处理突发事件。各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件12万件，涉及46万人，结案达90％。

　　劳动保障法制建设步伐加快。国务院年初发布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。为贯彻这两个条例，部里制定了《社会保险登记管理暂行办法》等5个规章和与之配套的规范性文件。配合《行政复议法》的实施，部里制定了《劳动和社会保障行政复议办法》，省级以上劳动保障部门处理了200多起行政复议案件。劳动保障部被评为全国依法行政先进单位。《基本养老保险条例（草案）》已完成起草工作并上报国务院，《劳动合同法（草案）》已完成修改工作，并报送国务院审议。《社会保险法（草案）》已着手起草。各地也结合实际出台了一批地方性法规。

　　今年劳动保障工作的指导思想

　　根据中央的要求和对劳动保障工作形势的分析，今年劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论为指针，认真贯彻党的十五大和十五届四中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕经济结构调整和国有企业改革，坚定信心，开拓进取，继续把巩固两个确保放在首位，逐步形成市场导向的就业机制，抓紧完善独立于企业之外的社会保障体系，逐步建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，全面推进劳动保障事业。

　　继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作

　　两年来的实践证明，建立企业再就业服务中心，通过“三三制”方式筹集资金，是当前确保下岗职工基本生活、促进下岗职工再就业的有效方式，今年要继续落实好中央已经确立的方针政策，把工作做好。同时，鼓励有条件的地区积极推进建立市场导向的就业机制。要努力做好就业和再就业工作，使城镇登记失业率控制在3.5％以内。

　　1、认真落实“三三制”筹资原则，切实保障国有企业下岗职工基本生活。确保下岗职工基本生活，落实资金仍然是关键。对企业筹集部分，要加强督促检查，保证资金落实到位。对社会筹集部分，除失业保险基金调剂外，还要开拓新的筹资渠道。企业和社会筹集不足的部分，财政要兜底。各地要按照中央的要求，及早做好资金需求预测，配合有关部门切实调整财政支出结构，把必要的社会保障支出纳入预算，不留缺口。对困难企业要实行重点监控，保证不出问题。对中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。中央财政的支持，除考虑地方财政状况外，还要与筹资力度和工作实效挂钩。

　　2、加大工作力度，促进下岗职工和失业人员再就业。今年，第一批进中心的下岗

职工即将协议期满，再就业形势更加严峻，必须把促进下岗职工和失业人员再就业放在突出的位置，加大工作力度，力争实现再就业的人数大于新增下岗职工人数。一是着力落实好促进下岗职工再就业的工商登记、场地安排、税收减免和资金信贷等优惠政策。各地要采取切实措施，认真解决存在的问题，使下岗职工在第三产业，特别是社区服务业实现再就业方面有大的突破。二是下大力气搞好再就业培训。要增加经费投入，充分发挥劳动保障部门在培训工作中的主导作用，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高培训后的再就业率。同时，积极推行劳动预备制度，落实职业资格证书制度，促进职业技能开发。三是对部分再就业困难人员采取特殊政策。对破产关闭企业的职工安置问题要给予高度重视。总结一些地方经验，对破产关闭国有企业职工（包括天然林保护工程涉及的无法转产的企业），可实行一次性安置政策，所需费用从资产变现或转让土地使用权收入中解决，不足部分由同级财政支持。具体办法由各地根据实际情况自行确定。四是统筹兼顾城乡就业工作。结合国家实施发展小城镇战略，引导和鼓励农村剩余劳动力就地就近转移，缓解城镇就业压力。各地要继续做好春运期间民工有序流动工作。

　　3、完善失业保险制度，推进建立市场导向的就业机制。通过企业再就业服务中心保障下岗职工基本生活，是在劳动力市场不完善、社会保障体系不健全的情况下采取的一项过渡措施，根本方向是加快劳动力市场建设，完善失业保险制度，引导企业富余人员通过劳动力市场实现再就业。在实施步骤上，可以分为三步，即“双轨”、“转轨”和“并轨”。在“双轨”阶段，下岗职工进入再就业服务中心，失业人员进入劳动力市场；在“转轨”阶段，企业新的裁员直接进入劳动力市场，此前已进中心的下岗职工，仍维持原政策，直到协议期满全部出中心；在“并轨”阶段，失业人员、企业新的裁员和协议期满出中心的下岗职工，全部进入劳动力市场。各地可根据实际情况，具体确定工作进度和实施步骤。东部沿海地区和内地有条件的大中城市应先行一步，积累经验。为顺利实现这种转变，从现在起，必须做好以下几个方面的准备工作。一是尽快完善失业保险制度，增强失业保险基金保障能力，筑牢失业保险大堤。要继续做好失业保险扩面工作，特别是解决好事业单位和外商投资企业、私营企业参加失业保险问题，依法加强基金征缴工作，认真追缴企业欠费，使失业保险覆盖人数比上年末再增加 1500万，基本实现全覆盖，基金收缴率达到90％以上。二是加强劳动力市场建设。重点做好100个城市试点工作，充分运用劳动力市场信息网，使求职者方便、快捷地了解职业需求信息。三是加强就业服务机构建设，把服务网络延伸到街道、乡镇。

　　4、完善劳动合同制度，理顺下岗职工劳动关系。劳动合同制度是一项重要的基础工作，必须认真抓好。一是督促各类企业普遍实行劳动合同制度，对用人单位招用职工、特别是招用下岗职工不签订劳动合同的，要依法查处。二是要密切关注企业改组、联合、兼并、出售以及实行股份合作出现的新情况、新问题，研究完善劳动合同管理政策，指导企业加强劳动合同基础管理，做好劳动合同的变更、续订、解除和终止工作。三是按照积极稳妥、分类处理、因地制宜、有情操作的原则，重点理顺已出中心再就业下岗职工和隐性就业人员的劳动关系，帮助其与新的用人单位签订劳动合同，并及时接续社会保险关系，努力实现下岗职工随出中心随理顺劳动关系。各地可采取措施，鼓励下岗职工提前出中心并与原单位解除劳动合同。在总结实践经验的基础上，采取各种行之有效的措施，妥善解决好下岗职工解除劳动合同后的经济补偿问题。

　　进一步完善养老保险制度

　　今年养老保险工作的任务是，继续把确保企业离退休人员

[1] [2] [3] 下一页